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嘉兴在线新闻网     2018-01-19 05:12:52     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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  全国人大环境与资源保护委员会副主任委员罗清泉6月22日在十二届全国人大常委会第二十八次会议第一次全体会议上向大会作关于《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》的说明(下称“说明”)时表示,目前,我国尚缺乏土壤污染防治的专门法律,部分措施分散规定在有关环境保护、固体废物、土地管理、农产品质量安全等法律中。他强调,制定土壤污染防治法,建立有效的法律制度和配套的标准、规范,对于依法规范土壤污染防治行为,最大程度地减少土壤污染,保障农产品质量安全和公众健康,具有十分重要的意义。

  土壤污染防治的重要地位和特许性无需多言,其对我国经济社会方方面面的发展均至关重要。说明指出,土壤是构成生态系统的基本要素之一,是人类赖以生存的物质基础,是人类社会不可或缺的宝贵资源。土壤污染问题与大气、水污染问题同样受到全社会关注,土壤污染防治作为重大环境保护和民生工程,已经纳入国家环境治理体系。

  土壤污染防治立法刻不容缓

  长期以来,我国经济发展方式较为粗放,污染物排放总量居高不下,土壤作为污染物的最终受体,已受到明显影响。根据说明,2005年—2013年,我国首次开展的土壤污染状况调查结果表明,全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重。全国土壤总的点位超标率为16.1%,其中,轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

  “土壤污染问题正在成为亟须解决的重大环境问题和全面建设小康社会的突出问题。”罗清泉从三个方面阐述了我国土壤污染防治立法的必要性和可行性。除我国土壤污染防治法律制度缺失,迫切需要制定专门法律外,他指出,土壤污染防治法律责任尚不明确,同样亟待确立责任体系。

  罗清泉介绍,由于土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性和地域性,以及治理难、周期长等特点,加之历史遗留问题多,土壤污染防治的法律责任不明确,责任追究和费用追偿制度尚未形成。

  显然,相关制度确实制约了责任认定和土壤污染防治具体工作的开展。“制定土壤污染防治法,不仅可以明确各方责任,合理有效地解决和分配防治费用,还可以增强人民群众防治土壤污染的意识,调动各方面的积极性,形成全社会关心、支持、参与土壤污染防治的良好局面。”罗清泉说。

  此外,土壤污染防治工作薄弱,需要专门立法予以系统规范也是需要尽快立法的重要原因。“我国土壤污染防治工作基础十分薄弱,尚未建立完整制度体系和管理体系,导致大多数地区尚未科学系统地开展土壤污染防治工作。”罗清泉指出,亟须制定一部专门的法律,对从土壤污染调查、风险评估、风险管控和修复到修复效果评估的完整工作流程予以科学系统规范。

  而在可行性方面,罗清泉介绍,国务院出台了《土壤污染防治行动计划》(即“土十条”),土壤污染状况详查和监测网络建设在按照规划推进,土壤污染防治标准体系正逐步建立,这些都有力地推动了全国土壤污染防治的深入开展,促进了本法的制定。

  着眼国家长远利益草案内容引关注

  说明指出,根据我国生态文明建设以及环境保护的总体要求,草案突出“以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度”,将立法作为解决土壤污染问题的根本性措施,立足我国发展阶段现实,着眼国家长远利益,使土壤污染防治工作有法可依、有序进行。

  罗清泉介绍了有关草案遵循的工作原则,包括坚持问题导向,总结土壤污染防治工作中存在的主要问题和实践中的有效经验,制定解决突出问题的措施;预防为主、保护优先、防治结合的总体思路;立足土壤污染防治现有状况和国务院部门职责分工,设立相关法律主体的行为规范和监督管理制度;注重与大气、水、固体废物污染防治法律之间的相互衔接,增强法律的针对性和可操作性等。

  对于立法目的,说明也逐一进行了明确,包括防治土壤污染;保障农产品质量安全和公众健康;实现土壤资源永续利用;保护和改善环境;推进生态文明建设。此外,说明还对政府、企业和公众土壤污染防治义务,标准、调查和规划制度,预防和保护,土壤污染的风险管控和修复以及土壤污染防治的经济措施等进行了说明。

  明晰主体责任对于防治土壤污染而言至关重要。罗清泉说,政府、企业和公众在土壤污染防治方面有不同的责任。为了使其各负其责,草案规定了土壤污染防治工作的管理体制、政府责任、目标责任与考核;规定了单位和个人的一般性权利、义务,确立了土壤污染防治责任人、土地使用权人和政府顺序承担防治责任的制度框架。

  此外,值得注意的是,草案专设了“土壤污染防治经济措施”一章,规定通过多种渠道、多种方式解决土壤污染资金问题。一是规定国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施,鼓励企业以市场运作方式参与土壤污染防治;二是各级人民政府应当安排必要的资金用于土壤污染防治工作,加强绩效管理,确保资金使用的效益;三是国家建立土壤污染防治基金制度,设立中央和省级土壤污染防治基金。


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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